實(shí)體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的根基，數字技術(shù)、數字經(jīng)濟是新一輪國際競爭的重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)二者深度融合，是建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，也是有效提升經(jīng)濟發(fā)展韌性、活力的必然之舉。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，積極運用數字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)強調，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合制度。無(wú)論是健全制度，還是技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)，都是實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟融合發(fā)展的重要內容。我們要深刻理解實(shí)數融合的內涵，找準重點(diǎn)，通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，促進(jìn)二者融合發(fā)展走深走實(shí)。
把握實(shí)數融合的內涵和重點(diǎn)
《決定》提出“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合制度”，明確了進(jìn)一步全面深化改革的要求，體現了我國產(chǎn)業(yè)政策的鮮明導向，反映了促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合的客觀(guān)要求，具有重要的理論和實(shí)踐意義。
實(shí)體經(jīng)濟是實(shí)數深度融合的主體和基礎。習近平總書(shū)記強調，不論經(jīng)濟發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟發(fā)展、我們在國際經(jīng)濟競爭中贏(yíng)得主動(dòng)的根基。黨的二十大報告提出，“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國”。實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現代化的必然要求。實(shí)體經(jīng)濟為數字經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)基礎，數字經(jīng)濟發(fā)展必須依托實(shí)體經(jīng)濟，實(shí)數深度融合要以實(shí)體經(jīng)濟為主體和根基。在兩者融合的初期階段，數字技術(shù)賦能實(shí)體經(jīng)濟轉型升級取得良好效果，數字經(jīng)濟發(fā)揮了帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的作用，但隨著(zhù)兩者融合過(guò)程的演進(jìn)，實(shí)體經(jīng)濟數字化面臨資金、技術(shù)、人才、體制等因素制約。只有加強產(chǎn)業(yè)政策的導向作用，強化實(shí)體經(jīng)濟在實(shí)數融合中的主體地位和基礎作用，才能適應兩者融合發(fā)展的內在要求，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合取得新的積極進(jìn)展。
增強實(shí)體企業(yè)發(fā)展數字經(jīng)濟的主動(dòng)性。二十屆中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議強調，“加快建設以實(shí)體經(jīng)濟為支撐的現代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)系我們在未來(lái)發(fā)展和國際競爭中贏(yíng)得戰略主動(dòng)”。建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的著(zhù)力點(diǎn)要放在實(shí)體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)上，加快推進(jìn)以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟轉型升級，促進(jìn)制造業(yè)加速向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和現代化水平。推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合，正是要使實(shí)體企業(yè)增強發(fā)展數字經(jīng)濟的主動(dòng)性、積極性，加快利用數據要素、數字技術(shù)等推進(jìn)轉型，在實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合中實(shí)現結構優(yōu)化升級。當前我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰，國內需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，風(fēng)險隱患仍然較多，推動(dòng)以實(shí)體經(jīng)濟為基礎的實(shí)數深度融合，是幫助實(shí)體企業(yè)緩解經(jīng)營(yíng)壓力，提升創(chuàng )新動(dòng)力的重要路徑。
更加注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化。促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合，推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化是重要著(zhù)力點(diǎn)。數字產(chǎn)業(yè)化主要體現數字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應用，產(chǎn)業(yè)數字化主要體現實(shí)體產(chǎn)業(yè)的數字化轉型，兩者相互聯(lián)系、相互影響。數字產(chǎn)業(yè)化可以為產(chǎn)業(yè)數字化提供數據資源、數字技術(shù)供給，產(chǎn)業(yè)數字化可以為數字產(chǎn)業(yè)化提供市場(chǎng)需求和發(fā)展空間。如果產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)展緩慢，數字產(chǎn)業(yè)化就可能脫實(shí)向虛，甚至虛擬化發(fā)展。近年來(lái)，數字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快，對產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)揮了明顯帶動(dòng)作用，但由于產(chǎn)業(yè)數字化體量大、任務(wù)重，總體進(jìn)展比較緩慢。在這種情況下，數字產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)需求和發(fā)展空間也會(huì )受到較大影響。因此，要更加注重促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)展，加快擴大實(shí)體企業(yè)數字化規模和比重，拓展實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟融合范圍，并反過(guò)來(lái)為數字產(chǎn)業(yè)化提供更大支持，為數據資源、數字技術(shù)、數字產(chǎn)業(yè)的應用發(fā)展提供條件和空間。只有這樣才能有效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合，避免“兩張皮”現象。
加快完善促進(jìn)深度融合的體制機制。我國實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟融合經(jīng)歷了一個(gè)較快的發(fā)展階段，取得了良好的產(chǎn)業(yè)融合效果，但在經(jīng)濟下行壓力加大和部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難的情況下，體制機制問(wèn)題對融合發(fā)展的制約更為突出，實(shí)體企業(yè)不愿融合、不敢融合、融合不深的現象較多，產(chǎn)業(yè)數字化存在結構性問(wèn)題，不平衡、不協(xié)調的矛盾比較突出。比如，服務(wù)業(yè)數字化進(jìn)程較快，制造業(yè)數字化相對緩慢;大型企業(yè)數字化轉型較快，中小微企業(yè)數字化明顯落后;消費和銷(xiāo)售端數字化發(fā)展較快，生產(chǎn)和物流端數字化尚不能滿(mǎn)足需求;等等。這影響了產(chǎn)業(yè)數字化的整體效益和可持續性。要進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，加快建立健全有利于促進(jìn)深度融合的制度和機制。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，破除制約實(shí)體產(chǎn)業(yè)數字化轉型的體制障礙;健全數字經(jīng)濟相關(guān)法律法規，完善促進(jìn)數據要素、數字技術(shù)、數字設施、數字平臺、數字人才等應用發(fā)展的基礎制度;加快全國統一大市場(chǎng)建設，為實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合創(chuàng )造有利的市場(chǎng)環(huán)境;強化財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技等政策統籌，形成產(chǎn)業(yè)數字化和數字產(chǎn)業(yè)化協(xié)調推進(jìn)的體制機制。
堅持問(wèn)題導向深化改革創(chuàng )新
促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合涉及諸多內容，是一項長(cháng)期性的系統工程。最重要的是落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì )部署的改革任務(wù)，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合制度，加快構建促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，完善促進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化政策體系。要堅持問(wèn)題導向，積極探索創(chuàng )新，深化改革、健全制度、完善政策，可重點(diǎn)采取以下幾方面舉措。
完善大型企業(yè)對中小微企業(yè)數字化轉型的帶動(dòng)機制。中小微企業(yè)大多數屬于民營(yíng)企業(yè)、處于傳統實(shí)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是傳統產(chǎn)業(yè)數字化轉型的主體，也是實(shí)數深度融合的重點(diǎn)難點(diǎn)，要加快建立和完善大型企業(yè)帶動(dòng)中小微企業(yè)數字化轉型的相關(guān)體制機制。從中小微企業(yè)地位和作用看，其發(fā)展關(guān)系相關(guān)產(chǎn)業(yè)運行和經(jīng)濟增長(cháng)，對促進(jìn)就業(yè)和社會(huì )穩定具有重要作用。從中小微企業(yè)發(fā)展趨勢看，緩解其困難的根本出路在轉型升級，主要是靠數字化改造，包括數據要素的應用、數字技術(shù)的賦能、數字基礎設施的支持和數字化發(fā)展政策的推動(dòng)。從中小微企業(yè)與大型企業(yè)數字化關(guān)系看，其在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和實(shí)數深度融合中具有內在聯(lián)系，數字化轉型較快的大型企業(yè)在提升數字化水平過(guò)程中，越來(lái)越需要中小微企業(yè)數字化的配合和支持，同時(shí)大型企業(yè)也能夠通過(guò)上下游的縱向關(guān)聯(lián)和市場(chǎng)化渠道，支持帶動(dòng)中小微企業(yè)加快數字化轉型。因此，要重視發(fā)揮大型企業(yè)對中小微企業(yè)數字化轉型的帶動(dòng)作用，加強政策引導，利用市場(chǎng)機制。
全面發(fā)揮體制機制優(yōu)勢推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大潮中，數字技術(shù)地位十分重要、發(fā)展相當迅猛，關(guān)鍵核心數字技術(shù)影響深遠，是全球科技大國必爭的技術(shù)領(lǐng)域。近年來(lái)，我國數字技術(shù)快速發(fā)展，國際競爭力不斷增強，但一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人。關(guān)鍵核心技術(shù)制約數字產(chǎn)業(yè)化高度和產(chǎn)業(yè)數字化空間，影響實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合進(jìn)程。必須加快提升自主創(chuàng )新能力，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，在全球數字經(jīng)濟激烈競爭中贏(yíng)得主動(dòng)，實(shí)現高水平科技自立自強。一是充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢。進(jìn)一步深化體制機制改革，促進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)等聯(lián)合攻關(guān)，提升協(xié)同創(chuàng )新能力。完善知識產(chǎn)權保護制度、科技成果轉化收益分配機制等，激發(fā)科研人員和創(chuàng )新主體自主性、積極性和創(chuàng )造性，加快攻克關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題。二是更好發(fā)揮超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢。完善首臺(套)重大技術(shù)裝備支持政策，引導國內企業(yè)尤其是國有企業(yè)優(yōu)先采購使用國產(chǎn)數字化技術(shù)和設備，依托超大規模市場(chǎng)吸引國際先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)投資，加快推進(jìn)重要科研成果轉化應用和產(chǎn)業(yè)化。三是更好發(fā)揮科技政策和產(chǎn)業(yè)政策作用。在一些西方國家大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策并打壓遏制我國科技發(fā)展的情況下，我們要堅持完善科技政策和產(chǎn)業(yè)政策，全面支持數字技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大重點(diǎn)項目支持力度，健全政策支持體系。
加強促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合的制度建設。促進(jìn)實(shí)數深度融合的制度建設包括諸多方面，核心內容是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步全面深化改革，健全促進(jìn)實(shí)數深度融合的基礎制度，加快完善相關(guān)體制機制和政策法規體系。一是構建數據確權、交易、開(kāi)放、流通和監管等基礎性制度，使數據要素在促進(jìn)實(shí)數深度融合中得到有效利用和優(yōu)化配置。二是完善數字技術(shù)研發(fā)應用制度，使數字技術(shù)在促進(jìn)實(shí)數深度融合中擴大發(fā)展空間、提升賦能作用。三是健全數字平臺開(kāi)發(fā)、運營(yíng)、監管制度和法律法規，使數字平臺在促進(jìn)實(shí)數深度融合中處理好促創(chuàng )新和反壟斷的關(guān)系。四是優(yōu)化數字基礎設施建設、運營(yíng)、升級制度，使數字基礎設施在促進(jìn)實(shí)數深度融合中增強支撐功能，推動(dòng)新型基礎設施與傳統基礎設施融合發(fā)展。五是完善促進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化政策體系，使兩者協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現融合發(fā)展，更好在促進(jìn)實(shí)數深度融合中發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
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