學(xué)習能源法貫徹能源法 做強做優(yōu)綠色能源強省
云南省能源局黨組書(shū)記、局長(cháng) 陳杰
《中華人民共和國能源法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“能源法”)的頒布實(shí)施填補了我國能源法律法規頂層設計空白，同時(shí)意味著(zhù)能源法治建設取得了突破性進(jìn)展。作為能源領(lǐng)域基礎性統領(lǐng)性法律，全面保障了國家能源安全和推動(dòng)綠色低碳轉型，也必將推動(dòng)云南能源行穩致遠發(fā)展。
一、提高站位，深刻理解根本大法指導地位
今年是習近平總書(shū)記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略十周年，值此重要歷史時(shí)刻，能源法頒布后，云南省能源局高度重視，第一時(shí)間全方位、多維度組織研學(xué)，成立專(zhuān)班逐條逐款解讀深入學(xué)，邀請專(zhuān)家通過(guò)“能源大講堂”普法釋法系統學(xué)，開(kāi)展“能源法進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層”全面學(xué)，不斷增強對能源法精神實(shí)質(zhì)和核心要義理解。
一是準確把握能源安全新戰略重大舉措。能源法堅持黨對能源發(fā)展的全面領(lǐng)導，全面貫徹能源安全新戰略，順應時(shí)代發(fā)展，厘清能源內涵外延，是學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平法治思想的重要成果，具有高度概括性、時(shí)代引領(lǐng)性，對于推動(dòng)建設能源強國、實(shí)現中國式現代化具有重要支撐作用。
二是準確把握能源系統法治體系框架。能源法有效統合多個(gè)法律單行本，從宏觀(guān)層面對能源領(lǐng)域基礎性重大問(wèn)題作出明確規定，體系完善、結構合理，構建起能源法律體系的四梁八柱，有利于加快構建以能源法為統領(lǐng)、單行法為主干、行政法規和規章為重要組成部分的法律制度體系，對推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展、保障能源安全、促進(jìn)能源綠色低碳轉型等具有重大意義。
三是準確把握云南能源發(fā)展基本定位。云南綠色能源資源豐富，具備得天獨厚的清潔低碳發(fā)展比較優(yōu)勢。我們將準確把握國家賦予云南能源的戰略定位，將綠色低碳作為能源發(fā)展的基本原則和方向，主動(dòng)融入和服務(wù)能源安全發(fā)展戰略，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加快綠色資源開(kāi)發(fā)和低碳轉型，為實(shí)現“雙碳”目標和構建新型能源體系貢獻云南力量。
二、強化法治，發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府作用
多年來(lái)，云南始終堅持法治思維，按照“以法為先、強規范，健全制度、建市場(chǎng)，多措并舉、保供應，改善營(yíng)商、促發(fā)展”的思路，在國家能源局的指導下，推動(dòng)云南能源由小變大、由強變優(yōu)。全省綠色發(fā)電裝機占比超90%、綠色發(fā)電量占比超87%、非化石能源消費比重超46%，走出了產(chǎn)業(yè)迭代升級的綠色發(fā)展之路。
一是以法為“重”，保障市場(chǎng)有序運行。注重發(fā)揮法規制度的支撐、規范、保障作用，探索制定一系列行業(yè)制度規定，煥發(fā)能源市場(chǎng)盎然生機。云南從2012年開(kāi)始積極探索電力體制改革，在國家明確改革方向后，勇于創(chuàng )新，開(kāi)拓進(jìn)取，取得“一個(gè)唯一、六個(gè)率先”的改革亮點(diǎn)。2016年，在全國首次采用“計劃+市場(chǎng)”模式向廣東送電，逐步建立跨省跨區域送電交易機制。探索制定電力市場(chǎng)工作方案和現貨結算試運行實(shí)施方案，電力市場(chǎng)主體首次完成全月結算運行。建成“中長(cháng)期+現貨+輔助服務(wù)”的市場(chǎng)體系，年度交易電量規模突破2000億千瓦時(shí)，實(shí)現總交易規模“10連增”，交易電量占全社會(huì )用電量比重超70%。
二是以法為“先”，確保特色產(chǎn)業(yè)先行。注重法規先行，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，助推云南能源實(shí)現從基礎性產(chǎn)業(yè)到支柱性產(chǎn)業(yè)全新蛻變。高標準建設國家重要清潔能源基地、推進(jìn)能源綠色低碳轉型全國領(lǐng)先，金沙江、瀾滄江兩大水電基地基本建成，可再生能源發(fā)電裝機超1.3億千瓦，建檔立卡容量1.16億千瓦，排全國第1位。“十四五”以來(lái)，在“雙碳”背景下，持續加快新能源項目建設投產(chǎn)，開(kāi)工和儲備新能源項目超1億千瓦，2023年集中式光伏新增投產(chǎn)全國第一，2024年預計全國第二。通過(guò)綠色能源引進(jìn)綠色鋁、硅光伏、新能源電池“新三樣”落地云南，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)“綠電+先進(jìn)制造業(yè)”，助力成長(cháng)為千億級產(chǎn)業(yè)。
三是以法為“基”，支撐能源安全保供。始終牢記第一政治責任，以穩為要、多措并舉抓實(shí)抓牢能源保供。政府層面制定燃煤發(fā)電、新能源上網(wǎng)、儲能和氣電系列價(jià)格政策，有效發(fā)揮政府“有形”之手，引導保供預期?？茖W(xué)設計、統籌推進(jìn)，建成技術(shù)最先進(jìn)、特性最復雜、電力最綠色的送端大網(wǎng)。有序謀劃新增一批支撐性調節性火電項目，著(zhù)力改善能源結構更優(yōu)。堅決落實(shí)國家“西電東送”戰略，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)南方區域大平臺更加靈活調劑，適應新能源出力波動(dòng)，自1993年開(kāi)始向廣東送電以來(lái)，累計送電量超1.7萬(wàn)億千瓦時(shí)。中緬油氣管道全線(xiàn)貫通，成為我國第4條能源進(jìn)口戰略通道，云南“缺油少氣”的格局得到徹底改變。
四是以法為“要”，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。出臺適宜本地區實(shí)際的政策法規，推動(dòng)審議通過(guò)《云南省電力設施保護條例(第二次修正)》，從法治層面解決了架空電力線(xiàn)路桿塔基礎用地手續辦理這個(gè)20年來(lái)一直想解決而未解決的難題。云南電力市場(chǎng)管理委員會(huì )由11家擴容至30家，覆蓋主體更加多元。梳理比對我省已出臺的供用電、節約能源、公共機構節能等地方性法規規章，制定《云南電力中長(cháng)期交易實(shí)施細則》、《云南省綠色電力交易實(shí)施細則》，規范保障行業(yè)發(fā)展行穩致遠。
三、乘勢而上，持續厚植綠色能源強省現實(shí)路徑
一是抓普法，樹(shù)意識。以學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記能源安全新戰略為牽引，把學(xué)習宣傳貫徹能源法作為當前一項重要任務(wù)，堅持融匯貫通學(xué)，把黨的二十大和二十屆三中全會(huì )精神，中央經(jīng)濟工作會(huì )議、全國能源工作會(huì )議精神融合起來(lái)，一并抓好學(xué)習理解貫徹;堅持以上率下學(xué)，要求黨組和領(lǐng)導干部先學(xué)起來(lái);堅持多措并舉學(xué)，廣泛開(kāi)展能源普法學(xué)習宣傳活動(dòng);堅持聯(lián)系實(shí)際學(xué)，準確理解和掌握精神要義、基本原則、條文規范，通過(guò)帶頭學(xué)法、用法，多層面多渠道普法、釋法，讓法治思維、法治理念貫穿到能源各領(lǐng)域各方面各環(huán)節，確實(shí)履行好法律賦予的各項職責。
二是抓用法，促轉型。堅持能源為民，運用法治思維和法治方式，不斷推動(dòng)能源綠色低碳轉型升級。逐“綠”而行，堅持以供給側更“清潔”推動(dòng)消費側更“綠色”，持續推進(jìn)大江干流和新能源開(kāi)發(fā)，完善可再生能源消納保障機制，促進(jìn)《云南省加快綠電高價(jià)值實(shí)現工作方案》落地，實(shí)現優(yōu)電優(yōu)用，支撐全國經(jīng)濟綠色低碳轉型。積極拓展“能源+產(chǎn)業(yè)升級”應用場(chǎng)景，進(jìn)一步出臺車(chē)網(wǎng)互動(dòng)、交能融合等支持性政策，引導新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。加快頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)支持政策、新型儲能發(fā)展實(shí)施方案的推進(jìn)落實(shí)，加快推進(jìn)國家新增支撐性調節性火電項目。
三是抓修法，強改革。認真對照能源法，及時(shí)修訂省內有關(guān)條例規章，有效銜接立改廢釋工作。按國家能源局要求，加快推動(dòng)境外、區外電力互聯(lián)互通設施建設，支持南方區域開(kāi)展長(cháng)周期結算試運行，推動(dòng)瀾湄區域統一電力市場(chǎng)建設，形成跨境電力交換骨干網(wǎng)絡(luò )，打造區域性、國際型能源樞紐。編制“源網(wǎng)荷儲一體化”試點(diǎn)項目管理辦法，制定虛擬電廠(chǎng)建設與運營(yíng)管理行動(dòng)方案，推進(jìn)電網(wǎng)基礎設施智能化改造、智能微電網(wǎng)建設，加快構建新型電力系統。推進(jìn)綠色能源高效建設及產(chǎn)業(yè)支撐工程研發(fā)中心，探索建設“云煤聯(lián)”、小水電等數字化平臺，高標準建設數字能源體系。
四是抓執法，立權威。充分運用能源法賦予的檢查職責職能，運用墜底思維、精細管理理念，破解監管實(shí)踐難題，形成監管合力。推進(jìn)“無(wú)視頻監控不作業(yè)”，推廣用電監測App，探索建立區域性能源監管信息系統。完善云南省大范圍停電事件應急工作指引，將縣(區)停電納入應急管理體系，充分應對極端天氣、事故、災害等對供電保障的影響。統籌安全和發(fā)展，加大對違法生產(chǎn)、違法用能查處力度，堅決維護能源安全，提高運用法治思維和法治方式，推動(dòng)能源改革發(fā)展的能力和水平。
來(lái)源：國家能源局
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