國家發(fā)展改革委、國家能源局近日發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(下稱(chēng)《通知》)?？傮w思路是，堅持市場(chǎng)化改革方向，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格。同時(shí)，堅持分類(lèi)施策，區分存量項目和增量項目，建立新能源可持續發(fā)展價(jià)格結算機制，保持存量項目政策銜接，穩定增量項目收益預期。
業(yè)內專(zhuān)家向上海證券報記者表示，此次電價(jià)改革標志著(zhù)中國新能源行業(yè)從“政策驅動(dòng)”向“市場(chǎng)驅動(dòng)”的關(guān)鍵轉型。改革后，新能源與煤電等一樣進(jìn)入電力市場(chǎng)，相應的市場(chǎng)化價(jià)格機制也將逐步優(yōu)化成熟，將極大助力構建更加高效協(xié)同的新型電力系統。未來(lái)與新能源相關(guān)的配套機制的設計與落地，如綠電交易細則、跨省交易規則等，可能成為下一步需要關(guān)注的重點(diǎn)。
推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成
《通知》明確，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量參與市場(chǎng)交易。新能源項目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成。新能源項目可報量報價(jià)參與交易，也可接受市場(chǎng)形成的價(jià)格。參與跨省跨區交易的新能源電量，上網(wǎng)電價(jià)和交易機制按照跨省跨區送電相關(guān)政策執行。
國家發(fā)展改革委價(jià)格司相關(guān)負責人表示，國家高度重視風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源發(fā)展，2009年以來(lái)陸續出臺多項價(jià)格、財政、產(chǎn)業(yè)等支持性政策，促進(jìn)行業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展。截至2024年底，新能源發(fā)電裝機規模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機規模的40%以上，已超過(guò)煤電裝機。
中信建投期貨能化研究員劉書(shū)源認為，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面市場(chǎng)化，將電價(jià)與發(fā)電成本、消納能力直接掛鉤，進(jìn)一步推動(dòng)新能源企業(yè)參與市場(chǎng)化的競爭。改革后，低成本和具有技術(shù)優(yōu)勢的存量企業(yè)頭部效應明顯。
存量和增量分類(lèi)施策
值得注意的是，改革還提出區分存量和增量，分類(lèi)施策?！锻ㄖ访鞔_，創(chuàng )新建立新能源可持續發(fā)展價(jià)格結算機制，對存量項目，納入機制的電量、電價(jià)等與現行政策妥善銜接;對增量項目，納入機制的電量規模由各地按國家要求合理確定，機制電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化競價(jià)方式確定。通過(guò)建立可持續發(fā)展價(jià)格結算機制，既妥善銜接新老政策，又穩定行業(yè)發(fā)展預期，有利于促進(jìn)新能源可持續發(fā)展，助力經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型。
上述負責人表示，隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步、造價(jià)持續降低，新能源新老項目經(jīng)營(yíng)成本差異較大，改革需要平衡好新老項目關(guān)系。在充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議的基礎上，改革方案提出在實(shí)施新能源可持續發(fā)展價(jià)格結算機制時(shí)，區分存量和增量，實(shí)行不同的政策。
據悉，存量項目和增量項目以2025年6月1日為節點(diǎn)劃分。
建設新型電力系統邁出關(guān)鍵步伐
“深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神，在電力領(lǐng)域推出的重大改革措施，標志著(zhù)以市場(chǎng)化方式建設新型電力系統邁出關(guān)鍵步伐，將給電力行業(yè)帶來(lái)深遠影響。”上述負責人稱(chēng)。
一是有利于推動(dòng)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成，存量增量分類(lèi)實(shí)施支持措施，有利于形成真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)電力資源高效配置，引導新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。
二是有利于促進(jìn)新型電力系統建設。新能源入市交易后，將公平承擔電力系統調節成本，各類(lèi)電源在電力系統中的價(jià)值將得到更充分體現，更好引導新能源與調節電源、電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展，助力構建更加高效協(xié)同的新型電力系統。
三是有利于加快建設全國統一電力市場(chǎng)。改革后，新能源與煤電等一樣進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)均由市場(chǎng)形成，電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步擴圍，同時(shí)各地電力市場(chǎng)規則將按照國家要求相應完善，能夠極大促進(jìn)全國統一電力市場(chǎng)建設。
廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強認為，新能源發(fā)電裝機規模已超過(guò)煤電裝機，現在通過(guò)市場(chǎng)化改革，將新能源逐步納入市場(chǎng)，由市場(chǎng)形成價(jià)格，最終將助力新型電力系統加快建設。(上海證券報 )
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