國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)，這標志著(zhù)我國新能源發(fā)電全面競爭入市大幕正式拉開(kāi)。
2月9日通知掛網(wǎng)公布后，在能源人的朋友圈里迅速產(chǎn)生刷屏效應，引起熱烈討論。
“此次出臺的新能源電價(jià)新政，對構建新型電力系統和促進(jìn)可再生能源發(fā)電可持續發(fā)展將起到極大推動(dòng)作用。”中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)兼生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì )秘書(shū)長(cháng)張大勇說(shuō)，自此開(kāi)始，我國新能源發(fā)電將全面進(jìn)入競爭入市時(shí)代。
為什么要深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革?業(yè)內人士認為，這是我國新能源發(fā)展到新階段的需要，也是我國推動(dòng)能源轉型，實(shí)現綠色可持續發(fā)展的需要。
據國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責人介紹，國家高度重視風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源發(fā)展，2009年以來(lái)陸續出臺多項價(jià)格、財政、產(chǎn)業(yè)等支持性政策，促進(jìn)行業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展。截至2024年底，我國新能源發(fā)電裝機規模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機規模40%以上，已超過(guò)煤電裝機。
但隨著(zhù)我國新能源大規模發(fā)展，新能源上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行固定價(jià)格已不能充分反映市場(chǎng)供求，也沒(méi)有公平承擔電力系統調節責任，矛盾日益凸顯，亟需深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
當前，我國新能源開(kāi)發(fā)建設成本比早期大幅下降，各地電力市場(chǎng)快速發(fā)展、規則逐步完善，也為新能源全面參與市場(chǎng)創(chuàng )造了條件。
記者從業(yè)內人士處了解到，目前我國風(fēng)電和光伏發(fā)電的完全成本已降至大約每千瓦時(shí)0.2元至0.3元之間。
從電力市場(chǎng)來(lái)看，國家能源局副局長(cháng)宋宏坤表示，目前我國市場(chǎng)在電力資源配置中的作用明顯增強。他提供的數據顯示，2024年1到10月，全國電力市場(chǎng)交易電量達5.08萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì )用電量比重從2016年的17%上升到62%，新能源市場(chǎng)交易電量占新能源發(fā)電量的近50%。
“我國新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)已實(shí)現全球領(lǐng)先，但真正要實(shí)現產(chǎn)業(yè)做強且持續健康發(fā)展，還需要將產(chǎn)業(yè)真正推向市場(chǎng)去檢驗，上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化就是最核心的改革。”國家發(fā)展改革委價(jià)格監測中心高級經(jīng)濟師劉滿(mǎn)平說(shuō)。
據國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責人介紹，此次改革主要內容有三方面：
一是推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成。新能源項目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成。
二是建立支持新能源可持續發(fā)展的價(jià)格結算機制。新能源參與市場(chǎng)交易后，在結算環(huán)節建立可持續發(fā)展價(jià)格結算機制，對納入機制的電量，按機制電價(jià)結算。即對納入機制的電量，當市場(chǎng)交易價(jià)格低于機制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補償，高于機制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)。
三是區分存量和增量項目分類(lèi)施策。存量項目的機制電價(jià)與現行政策妥善銜接，增量項目的機制電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化競價(jià)方式確定。
“建立支持新能源可持續發(fā)展的價(jià)格結算機制，是借鑒之前新疆棉花目標價(jià)格改革經(jīng)驗，以機制價(jià)格對應目標價(jià)格，多退少補。”劉滿(mǎn)平說(shuō)，而區分存量和增量項目分類(lèi)施策，循序漸進(jìn)，是借鑒之前天然氣價(jià)格改革經(jīng)驗。
根據這份通知，存量項目和增量項目以2025年6月1日為節點(diǎn)劃分。其中，2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項目，通過(guò)開(kāi)展差價(jià)結算，實(shí)現電價(jià)等與現行政策妥善銜接。2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項目，納入機制的電量規模根據國家明確的各地新能源發(fā)展目標完成情況等動(dòng)態(tài)調整，機制電價(jià)由各地通過(guò)市場(chǎng)化競價(jià)方式確定。
此外，通知還明確提出，不得向新能源不合理分攤費用，不得將配置儲能作為新建新能源項目核準、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件;享有財政補貼的新能源項目，全生命周期合理利用小時(shí)數內的補貼標準按照原有規定執行。
在多位受訪(fǎng)業(yè)內人士看來(lái)，這是對此前新能源發(fā)電項目“強制配儲”等不當干預電力市場(chǎng)行為的糾正，有利于減輕新能源企業(yè)的成本壓力，也強化了新老政策之間的銜接和協(xié)同。
從此項改革政策的影響來(lái)看，國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責人表示，這項改革對居民、農業(yè)用戶(hù)電價(jià)水平?jīng)]有影響，這些用戶(hù)用電仍執行現行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策。對于工商業(yè)用戶(hù)，靜態(tài)估算，預計改革實(shí)施首年全國工商業(yè)用戶(hù)平均電價(jià)與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場(chǎng)價(jià)格較低的地區可能略有下降，后續工商業(yè)用戶(hù)電價(jià)將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動(dòng)。
“可以預見(jiàn)，新能源發(fā)電全電量進(jìn)入電力市場(chǎng)后，將會(huì )進(jìn)一步加速風(fēng)光發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，降低行業(yè)度電成本。”張大勇說(shuō)，同時(shí)，這項改革也可能會(huì )推動(dòng)部分新能源發(fā)電項目投資收益率降低，一些社會(huì )資本可能會(huì )轉向可再生能源非電利用領(lǐng)域。如電制氫氨醇、可再生能源供熱制冷等。這對我國可再生能源非電利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起到一定促進(jìn)作用。(新華財經(jīng)記者安娜、余蕊)
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