近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，指出充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成。這是首次在國家層面明確新能源全電量無(wú)差別參與電力市場(chǎng)交易，改革力度非常大，標志著(zhù)以市場(chǎng)化方式推動(dòng)新型電力體系建設邁出了關(guān)鍵一步，將對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)深遠影響。
《通知》的核心要求是深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)、通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格。同時(shí)，也考慮了我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，加快建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的制度機制，并區分存量和增量項目分類(lèi)施策，強化政策協(xié)同，平穩有序推動(dòng)改革舉措落地。
具體來(lái)看，一方面是推動(dòng)完善市場(chǎng)化機制。通過(guò)改革建立促進(jìn)新能源可持續發(fā)展的公平市場(chǎng)競爭機制、價(jià)格結算機制，進(jìn)一步優(yōu)化現貨市場(chǎng)和中長(cháng)期市場(chǎng)規則，如適當放寬現貨限價(jià)、縮短中長(cháng)期交易周期等，提升交易靈活性和市場(chǎng)響應速度，加快推進(jìn)新能源直接參與售電交易，打破原有的固定電價(jià)和保障性收購模式，實(shí)現與煤電等傳統能源同臺競爭。
另一方面，則是區分存量和增量項目分類(lèi)施策。充分考慮存量項目機制電價(jià)與現行政策的銜接，以2025年6月1日為節點(diǎn)，此前投產(chǎn)的存量項目短期內電價(jià)仍受“機制電價(jià)”保護，但需逐步減少對保障電量的依賴(lài)，此后投產(chǎn)的增量項目電價(jià)則通過(guò)市場(chǎng)競價(jià)形成。
此外，《通知》還要求做好與國家能源電力規劃的銜接及相關(guān)政策的協(xié)同。比如，與綠證、儲能等政策協(xié)同，明確納入可持續發(fā)展價(jià)格結算機制的電量，不重復享受綠證收益，并禁止強制配置儲能作為項目審批前置條件，減少政策疊加沖突。
可以看到，此次改革是推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的重要舉措，但是在實(shí)施過(guò)程中也或會(huì )面臨一些挑戰。例如，我國不同區域新能源資源稟賦和消納能力差異較大。東部沿海地區消納能力強，電力市場(chǎng)成熟度高，一些欠發(fā)達地區新能源富集，但是消納能力不足，市場(chǎng)機制仍待完善，這就需要加強區域協(xié)調。
此次新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革將推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)從“政策驅動(dòng)”向“市場(chǎng)驅動(dòng)”轉變，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，加快推進(jìn)全國統一電力市場(chǎng)和新型電力體系的建設。
首先，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新增長(cháng)點(diǎn)。全面的市場(chǎng)化改革將加速新能源行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，預計發(fā)電成本高、效率低的企業(yè)將會(huì )加速出清，這將倒逼新能源企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和成本控制來(lái)提升競爭力。此外，市場(chǎng)化改革紅利也將惠及全產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是為數字能源、運維服務(wù)、儲能等提供了更好的發(fā)展環(huán)境和市場(chǎng)空間，新能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展將迎來(lái)新增長(cháng)點(diǎn)。同時(shí)，通過(guò)建立可持續發(fā)展的市場(chǎng)化體制機制，既妥善銜接新老政策，又進(jìn)一步穩定了行業(yè)發(fā)展預期，有利于激發(fā)各投資主體的積極性，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的可持續、高質(zhì)量發(fā)展。
其次，全國統一電力市場(chǎng)建設將加快。新能源已經(jīng)在電力體系中占據重要位置，新能源電量全量入市后，我國發(fā)電側80%左右的裝機容量、接近80%的發(fā)電量、用戶(hù)側80%左右的用電量都進(jìn)入了市場(chǎng)，新能源與煤電等一樣進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)均由市場(chǎng)形成，進(jìn)一步擴大了電力市場(chǎng)化交易范圍，有利于加快建設全國統一電力市場(chǎng)。
最后，新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革將有助于推動(dòng)新型電力系統建設。新能源入市交易后，將公平承擔電力系統調節成本，各類(lèi)電源在電力系統中的價(jià)值將得到更充分體現，市場(chǎng)化電價(jià)信號將引導資本流向高效、低碳項目，有助于構建更加高效協(xié)同的新型電力系統，助力“雙碳”目標實(shí)現。(來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道 韋福雷 中國(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院財稅貿易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任)
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