十四屆全國人大二次會(huì )議上，多位代表提出涉及新能源汽車(chē)和自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展的建議，有的建議還被列為全國人大常委會(huì )重點(diǎn)督辦建議。工業(yè)和信息化部、交通運輸部、公安部、國家能源局在辦理代表建議過(guò)程中，把辦理落實(shí)與推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展緊密結合，把代表建議轉化為行業(yè)發(fā)展的動(dòng)能。
代表們針對新能源汽車(chē)發(fā)展提出了哪些建議?有關(guān)承辦單位又是如何研究代表建議、辦理代表建議的?
代表從“加強換電設施建設、規范自動(dòng)駕駛”等方面提出建議
近年來(lái)，我國大力支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續多年居全球第一位，產(chǎn)品質(zhì)量持續提升、技術(shù)水平明顯進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建加快。在新能源汽車(chē)行業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，代表們聚焦這一新興課題，從加強換電設施建設、規范自動(dòng)駕駛、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展等角度提出建議。
在十四屆全國人大二次會(huì )議上，多位代表提出涉及新能源汽車(chē)和自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展的建議。
王志杰等代表提出《關(guān)于促進(jìn)新能源汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的建議》、何光華代表提出《關(guān)于加強新能源汽車(chē)充換電設施建設的建議》、曹景芳代表提出《關(guān)于提升新能源汽車(chē)售后保障的建議》、周光權代表提出《關(guān)于促進(jìn)和規范自動(dòng)駕駛的建議》。
這些代表建議交由工業(yè)和信息化部、交通運輸部、公安部、國家能源局等部門(mén)辦理，承辦單位積極研究、主動(dòng)對接、深入調研，通過(guò)探索建立鋰產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調機制、修訂《電動(dòng)汽車(chē)用動(dòng)力蓄電池安全要求》、加強新能源汽車(chē)充換電設施建設等一系列有力措施推動(dòng)了相關(guān)建議高質(zhì)量高效率完成。
王志杰代表在《關(guān)于促進(jìn)新能源汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的建議》中指出，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但也出現行業(yè)競爭更加白熱化、上游原材料行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、部分車(chē)企夸大宣傳、售后服務(wù)跟不上等問(wèn)題。他建議，加大政策扶持力度，激勵企業(yè)通過(guò)研發(fā)創(chuàng )新來(lái)提升產(chǎn)品附加值和實(shí)現降本增效;統籌鋰礦資源開(kāi)發(fā)，建立鋰價(jià)波動(dòng)預警機制;加強新能源汽車(chē)行業(yè)監管等。
何光華代表提出的《關(guān)于加強新能源汽車(chē)充換電設施建設的建議》指出，應完善充換電基礎設施協(xié)同工作機制，有效銜接用地、交通、能源等各級規劃，引導運營(yíng)商將服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向高速公路服務(wù)區、農村偏遠地區延伸;研究出臺全國性存量小區充電設施建設改造標準，推動(dòng)各地開(kāi)展既有居住區充電設施“整體加裝”，鼓勵社會(huì )資本統一運營(yíng)管理，實(shí)現“建設能落地、運行有維護”。這件建議由國家能源局主辦，住房和城鄉建設部、自然資源部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、財政部協(xié)辦。
此外，曹景芳代表提出《關(guān)于提升新能源汽車(chē)售后保障的建議》。她建議，支持汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)售后動(dòng)力電池，并完善車(chē)用動(dòng)力電池相關(guān)的汽車(chē)生產(chǎn)準入、電池追溯、車(chē)輛定期檢驗等政策環(huán)節;支持行業(yè)積極研究開(kāi)展動(dòng)力電池再制造，并鼓勵在三包、維修政策體系中對再制造電池身份予以認可。此件建議由交通運輸部等部門(mén)辦理。
周光權代表研究論證了自動(dòng)駕駛發(fā)展遇到的問(wèn)題，建議及時(shí)推動(dòng)修改《道路交通安全法》等上位法，增設“自動(dòng)駕駛”章節條文，推進(jìn)高級別自動(dòng)駕駛商業(yè)化落地，并在允許自動(dòng)駕駛車(chē)輛上路行駛、以車(chē)輛所有人和管理人代替駕駛人、事故責任認定引入無(wú)過(guò)錯責任、明確數據存儲和提供義務(wù)等方面提出具體意見(jiàn)建議。此件建議由公安部主辦，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、金融監管總局協(xié)辦。
有關(guān)部門(mén)將充電設施納入改造項目，在各地老舊小區改造中統籌推進(jìn)
工信部把建議辦理工作作為推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措來(lái)抓，制定建議辦理計劃安排表，堅持問(wèn)題導向，積極會(huì )同各協(xié)辦部門(mén)和部?jì)葏f(xié)辦司局群策群力，梳理已開(kāi)展的有關(guān)工作，針對代表建議提出具體落實(shí)舉措，高質(zhì)量推進(jìn)建議辦理工作。
記者了解到，工信部成立重點(diǎn)督辦建議辦理工作小組，具體任務(wù)落實(shí)到人，按計劃推進(jìn)建議辦理工作。深入行業(yè)調研，組織行業(yè)力量認真剖析問(wèn)題和原因，研究合理建議的落實(shí)舉措，為高質(zhì)量辦理建議提供強有力的組織保障。
自2024年4月以來(lái)，工作小組先后前往鄭州、上海、南昌、深圳等地，深入行業(yè)、地區和企業(yè)開(kāi)展調研，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，了解地區和企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，工信部還加強與代表的溝通協(xié)調，2024年7月15日，部黨組成員、副部長(cháng)辛國斌通過(guò)座談形式與代表溝通，充分聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議，對代表所提建議進(jìn)行逐條解答。
針對代表所提加大政策扶持力度，激勵企業(yè)通過(guò)研發(fā)創(chuàng )新來(lái)提升產(chǎn)品附加值和實(shí)現降本增效的建議，工信部會(huì )同相關(guān)部門(mén)通過(guò)專(zhuān)項支持、稅收優(yōu)惠、推廣示范應用項目等方式鼓勵企業(yè)持續提高產(chǎn)品核心競爭力。針對代表所提加強新能源汽車(chē)行業(yè)監管的建議，工信部會(huì )同相關(guān)部門(mén)積極采取有效措施，持續提高新能源汽車(chē)安全水平。
國家能源局統籌考慮新能源汽車(chē)充換電設施建設成效和存在的問(wèn)題，認真研究辦理何光華代表提出的關(guān)于加強新能源汽車(chē)充換電設施建設的建議。記者了解到，國家能源局印發(fā)《電動(dòng)汽車(chē)充電設施布局規劃編制指南》，以居住區、辦公區和商業(yè)中心、工業(yè)中心、休閑中心為重點(diǎn)，指導各地分層級、分場(chǎng)景確定充電設施發(fā)展策略、建設規模和重點(diǎn)任務(wù)，加強充電基礎設施規劃建設。
同時(shí)，國家能源局與住房和城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的通知》，將充電設施納入改造項目，在各地老舊小區改造中統籌推進(jìn)。指導電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化個(gè)人充電樁裝表接電流程，實(shí)現在線(xiàn)“一件事”辦理。此外，國家能源局還發(fā)文明確新能源汽車(chē)和電網(wǎng)互動(dòng)的目標任務(wù)和實(shí)施路徑，組織開(kāi)展車(chē)網(wǎng)互動(dòng)規?；瘧迷圏c(diǎn)申報，組織制定大功率充電、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)、充電設備安全等一系列標準，支持各地穩步推進(jìn)大功率充電設施建設，推動(dòng)深圳、重慶等城市打造“超充之城”，海南積極創(chuàng )建“超充之島”。
交通運輸部認真研究曹景芳代表提出的《關(guān)于提升新能源汽車(chē)售后保障的建議》，推動(dòng)將“新能源汽車(chē)維修工”工種納入《中華人民共和國職業(yè)分類(lèi)大典(2022年版)》，引導培養新能源汽車(chē)職業(yè)技能人才，增加從業(yè)人員供給。交通運輸部聯(lián)合人力資源和社會(huì )保障部、中華全國總工會(huì )等部門(mén)開(kāi)展新能源汽車(chē)維修工職業(yè)技能大賽，培養選拔優(yōu)秀的新能源汽車(chē)維修技能人才。
此外，交通運輸部還配合工業(yè)和信息化部印發(fā)《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》《關(guān)于做好新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)工作通知》等文件，加強新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用管理，明確各方主體責任，鼓勵企業(yè)共建回收網(wǎng)絡(luò )，引導做好動(dòng)力電池再利用，推動(dòng)動(dòng)力蓄電池回收利用模式創(chuàng )新。
公安部推動(dòng)《道路交通安全法》修訂，完善自動(dòng)駕駛相關(guān)條款
近年來(lái)，隨著(zhù)人工智能、移動(dòng)通信等技術(shù)的發(fā)展以及與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的深度融合，自動(dòng)駕駛汽車(chē)成為新一輪科技革命和技術(shù)創(chuàng )新的重要成果。目前，我國自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)不斷的技術(shù)積累和測試發(fā)展，已逐漸躋身領(lǐng)跑行列。但自動(dòng)駕駛相關(guān)法律規范體系尚不健全，我國自動(dòng)駕駛相關(guān)規范主要集中在產(chǎn)業(yè)政策和試點(diǎn)管理領(lǐng)域，尚未構建起系統的自動(dòng)駕駛法律規范體系。
現行有效的《道路交通安全法》是2004年制定的，法律基礎是“有人駕駛”，自動(dòng)駕駛汽車(chē)上道路通行是當初的立法者無(wú)法預料的新生事物，盡管可以通過(guò)政策文件的形式逐步完善，但法律效力層級不夠。在法律制度設計、機動(dòng)車(chē)管理、交通事故處理、保險機制改進(jìn)等方面，代表提出的意見(jiàn)建議都具有較強的現實(shí)指導意義。
公安部高度重視代表建議辦理工作，把辦理代表建議與深入貫徹落實(shí)政府工作報告部署要求結合起來(lái)。公安部在深入調研的基礎上，開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)準入和上路通行以及“車(chē)路云一體化”應用試點(diǎn)工作，服務(wù)保障自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，公安部與全國人大常委會(huì )法工委、司法部等國家立法機關(guān)溝通協(xié)調，推動(dòng)《道路交通安全法》修訂，并結合自動(dòng)駕駛發(fā)展最新進(jìn)展，積極提出立法建議，完善自動(dòng)駕駛相關(guān)條款，為自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加堅實(shí)的法律保障。
公安部總結近年出臺的政策文件，針對道路交通安全管理和網(wǎng)絡(luò )安全，細化完善了管理措施，嚴格把控試點(diǎn)城市道路交通安全保障能力。經(jīng)過(guò)深入調研論證，公安部將代表建議針對性地轉化為政策措施，結合部門(mén)職責，在日常工作中予以重點(diǎn)落實(shí)。
對于加快推動(dòng)《道路交通安全法》修訂，公安部考慮我國道路交通安全狀況、自動(dòng)駕駛相關(guān)技術(shù)發(fā)展成熟程度等客觀(guān)實(shí)際，堅持生命至上、安全第一的理念，完善自動(dòng)駕駛相關(guān)條款，組織自動(dòng)駕駛汽車(chē)法立法可行性調研，進(jìn)一步完善上路通行、事故處理、交通違法處理等方面的規定。
同時(shí)，有序開(kāi)展自動(dòng)駕駛汽車(chē)準入和上路通行試點(diǎn)。在確保安全的前提下，由有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)牽頭，有序組織開(kāi)展準入和上路通行試點(diǎn)。針對現階段我國道路交通“人車(chē)混行”“車(chē)輛構成多元”，道路交通狀況十分復雜，道路配套的標志標線(xiàn)、交通信號等設施標準化、體系化程度不高等特點(diǎn)，組織開(kāi)展針對性測試，在試點(diǎn)過(guò)程中檢驗并完善自動(dòng)駕駛汽車(chē)道路通行規定符合性測試、交通違法和事故處理程序等制度機制，逐步構建自動(dòng)駕駛汽車(chē)道路交通管理體系，探索自動(dòng)駕駛汽車(chē)大規模推廣的可行模式。
代表講述
全國人大代表曹景芳：走訪(fǎng)多家維修站了解新能源汽車(chē)“維修難”的深層次原因
全國人大代表曹景芳向記者講述了《關(guān)于提升新能源汽車(chē)售后保障的建議》的形成過(guò)程。她說(shuō)，綠色低碳是我國的發(fā)展戰略。2018年，考慮到新能源汽車(chē)具有環(huán)保效率高、使用成本低、駕駛體驗好等優(yōu)點(diǎn)，且當時(shí)技術(shù)較為成熟，還有購車(chē)補貼和稅收優(yōu)惠政策，曹景芳家決定購買(mǎi)新能源汽車(chē)。
“2018年7月，我們家購置了一輛電動(dòng)SUV，使用體驗符合預期，非常不錯。受我們的影響，周?chē)簧偻潞团笥岩布娂娂尤胄履茉窜?chē)車(chē)主行列。短短幾年間，我發(fā)現無(wú)論是小區停放的車(chē)輛，還是道路上行駛的車(chē)輛，新能源汽車(chē)的占比越來(lái)越高。”曹景芳說(shuō)。
然而，隨著(zhù)時(shí)間推移，曹景芳家的電動(dòng)汽車(chē)逐漸出現了一些問(wèn)題。在解決這些問(wèn)題的過(guò)程中，曹景芳通過(guò)網(wǎng)上查詢(xún)、與周?chē)?chē)主交流，了解到許多車(chē)主常抱怨配件難找、維修成本高，甚至保險公司在理賠時(shí)也存在諸多問(wèn)題。
“2023年我當選為第十四屆全國人大代表后，便有意識地關(guān)注社會(huì )中一些看似小事卻對人民生活影響較大的問(wèn)題。2024年初，我看到一組數據：2023年底，新能源汽車(chē)在新車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)中的占比已超30%，新能源汽車(chē)出口120.3萬(wàn)輛，同比增長(cháng)77.6%，國內在運行機動(dòng)車(chē)中，新能源車(chē)輛占比逐年攀升。”曹景芳說(shuō)，新能源汽車(chē)的售后問(wèn)題雖看似小事，但嚴重影響了人們對新能源汽車(chē)的信心，阻礙了綠色出行的推廣，甚至可能影響國家“雙碳”戰略的順利實(shí)施。于是，曹景芳決定將這一問(wèn)題作為建議提交，以吸引更多人關(guān)注并推動(dòng)問(wèn)題的根本性解決。
曹景芳首先走訪(fǎng)了當地多家汽車(chē)維修站，向維修技師了解維修難、成本高的深層次原因，并請家人和朋友協(xié)助調研當地的汽車(chē)維修站。同時(shí)，她還咨詢(xún)了保險公司的專(zhuān)家，探究拒保拒賠背后的原因。
“經(jīng)過(guò)調研，我發(fā)現‘維修難’的原因主要有兩點(diǎn)。”曹景芳說(shuō)，一是新能源電動(dòng)車(chē)的維修技術(shù)要求高。與傳統汽油車(chē)相比，新能源電動(dòng)車(chē)采用了更為復雜的電力驅動(dòng)系統，這就要求維修技師不僅要具備傳統汽車(chē)維修的知識和技能，還需要掌握電動(dòng)機、電池管理系統等新能源車(chē)特有的技術(shù)。這意味著(zhù)維修工作人員需要接受更專(zhuān)業(yè)、更系統的培訓，以適應新能源汽車(chē)維修的需要;二是維修信息資源相對匱乏。與成熟的傳統汽車(chē)相比，新能源電動(dòng)車(chē)的維修資料、故障案例和解決方案等信息資源較少。這使得維修人員在遇到復雜故障時(shí)，難以快速找到有效的解決方法，延長(cháng)了維修時(shí)間，影響了維修效率。
而“維修貴”主要原因為新能源電動(dòng)車(chē)使用的電池、電動(dòng)機等關(guān)鍵部件，其成本遠高于傳統汽車(chē)的相應部件。一旦這些部件出現故障，更換成本將是一個(gè)不小的經(jīng)濟負擔。此外，由于新能源電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)相對較新，市場(chǎng)上缺乏兼容性配件，這進(jìn)一步推高了維修成本。
至于拒保拒賠的問(wèn)題，目前由于缺乏針對新能源汽車(chē)特性的評估標準，一些保險公司對于相關(guān)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)不是那么積極，而相應理賠程序也較為復雜，影響了賠付進(jìn)度。
曹景芳告訴記者，在找到問(wèn)題癥結后，她又找尋專(zhuān)業(yè)人士，并提出解決方案。對于“維修難”，可以從培訓方面入手，鼓勵職業(yè)學(xué)院和技術(shù)培訓中心開(kāi)設新能源汽車(chē)維修技術(shù)課程，提升維修人員的專(zhuān)業(yè)技能;還可由生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)門(mén)培訓，讓維修人員熟悉設備的結構特點(diǎn)、運行原理，提高檢修水平。對于“維修貴”，可通過(guò)聯(lián)合新能源汽車(chē)制造商、配件供應商，建立一個(gè)公共的配件供應平臺，降低配件供應鏈的成本和復雜度。
同時(shí)，考慮使用一些認證的第三方配件，這些配件通常比原廠(chǎng)配件便宜，但也能滿(mǎn)足使用標準。當然，最重要的是要確保配件的質(zhì)量，避免因配件問(wèn)題再次引發(fā)車(chē)輛故障。
至于“拒保拒賠”問(wèn)題，可通過(guò)制定車(chē)輛運行情況評估標準并實(shí)現透明化，消除保險公司的后顧之憂(yōu)，進(jìn)而推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品的推出及優(yōu)化理賠程序。(新京報記者 吳為)
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