《電力系統調節能力優(yōu)化專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案(2025—2027年)》政策解讀

　　為加快實(shí)施《加快構建新型電力系統行動(dòng)方案(2024—2027年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》)和《關(guān)于加強電網(wǎng)調峰儲能和智能化調度能力建設的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)有關(guān)要求，著(zhù)力提升電力系統調節能力和調用水平，支撐新型電力系統構建，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《電力系統調節能力優(yōu)化專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案(2025—2027年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)?，F從四個(gè)方面對《實(shí)施方案》進(jìn)行解讀。

　　一、出臺背景

　　2024年7月，國家能源局等部門(mén)印發(fā)《行動(dòng)方案》，提出在2024—2027年重點(diǎn)開(kāi)展9項專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)新型電力系統建設取得實(shí)效，《實(shí)施方案》是落實(shí)《行動(dòng)方案》電力系統調節能力優(yōu)化行動(dòng)的配套專(zhuān)項方案。近年來(lái)，國家能源局持續加強電力系統調節能力建設，印發(fā)《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，指導各地各有關(guān)單位積極推進(jìn)系統調節能力提升，促進(jìn)新能源消納，提升頂峰供電能力。國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《指導意見(jiàn)》，提出統籌優(yōu)化布局建設和用好電力系統調峰資源，結合新能源發(fā)展加強調節能力建設。在各方共同努力下，電力系統調節能力不斷提升。截至2024年三季度末，全國靈活調節煤電規模超過(guò)6億千瓦，跨省區電力資源配置能力超過(guò)3億千瓦，抽水蓄能累計規模達到5591萬(wàn)千瓦，已建成投運新型儲能5852萬(wàn)千瓦/1.28億千瓦時(shí)。

　　當前，我國調節資源發(fā)展也面臨著(zhù)一些挑戰和問(wèn)題。我國年均新增新能源裝機規模突破2億千瓦，預計“十五五”將延續快速增長(cháng)態(tài)勢，大幅增加系統消納壓力。今年1至10月，全國風(fēng)電利用率96.4%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn);光伏發(fā)電利用率97.1%，同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。部分新能源發(fā)展較快的省份消納壓力凸顯。而調節能力建設缺乏統籌優(yōu)化，存量調節資源未得到充分利用，價(jià)格、市場(chǎng)機制等有待完善，亟待做好調節資源科學(xué)規劃建設，加強調節能力規模、布局與新能源發(fā)展的銜接，加大力度統籌現有調節資源高效調度利用?！秾?shí)施方案》針對性提出舉措，有助于指導各地各有關(guān)單位進(jìn)一步加強電力系統調節能力建設，支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展，助力構建新型電力系統。

　　二、主要考慮

　　《實(shí)施方案》科學(xué)提出電力系統調節能力規劃、調用、市場(chǎng)全環(huán)節要求。加強調節能力規劃是指導調節能力建設的重要前提，《實(shí)施方案》強調各地應結合實(shí)際情況，系統性編制調節能力建設方案，科學(xué)確定調節能力規模、布局。針對目前部分調節資源調用方式相對單一的問(wèn)題，從促進(jìn)有效發(fā)揮設備調節能力的角度，提出創(chuàng )新豐富新能源、新型儲能等調用手段?？茖W(xué)合理的市場(chǎng)機制是促進(jìn)各類(lèi)調節資源效用發(fā)揮、提升參與系統調節積極性的重要保障，為此《實(shí)施方案》也提出了完善市場(chǎng)機制相關(guān)舉措。為提升調節能力建設方案的可操作性，《實(shí)施方案》強調從各方面做好保障支撐，確保調節能力建設項目實(shí)施落地。

　　三、總體要求

　　《實(shí)施方案》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大及二十屆二中、三中全會(huì )精神，統籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，更好發(fā)揮政府作用，著(zhù)力針對各地區新能源合理消納利用要求，科學(xué)分析調節能力需求規模和特征，制定各類(lèi)調節資源合理配置和優(yōu)化組合方案，優(yōu)化各類(lèi)調節資源調用方式，優(yōu)化電力系統調節能力，加快推進(jìn)新型電力系統建設?！秾?shí)施方案》提出，到2027年，電力系統調節能力顯著(zhù)提升，各類(lèi)調節資源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和商業(yè)模式更加完善，各類(lèi)調節資源調用機制進(jìn)一步完善。支撐2025—2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用，全國新能源利用率不低于90%。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　　《實(shí)施方案》在編制調節能力建設方案、完善調節資源調用方式、完善調節資源參與市場(chǎng)機制等三個(gè)方面提出重點(diǎn)任務(wù)。

　　一是編制調節能力建設方案。結合新能源增長(cháng)規模和利用率目標，科學(xué)測算調節能力需求，明確新增煤電靈活性改造、氣電、水電、抽水蓄能、新型儲能、光熱、友好型新能源、電網(wǎng)側和負荷側調節能力規模，有助于保障新能源合理消納利用?！秾?shí)施方案》結合《指導意見(jiàn)》提出的省級政府主管部門(mén)制定調峰儲能能力建設實(shí)施方案，科學(xué)確定各類(lèi)調節資源建設目標、布局和時(shí)序等有關(guān)要求，明確調節能力建設方案是能源電力發(fā)展規劃的組成部分，各省級能源主管部門(mén)編制本地區調節能力建設方案，以保障電力系統安全穩定運行和新能源合理消納利用為目標，合理優(yōu)化調節能力建設。

　　結合《行動(dòng)方案》新一代煤電升級行動(dòng)，《實(shí)施方案》提出探索煤電機組深度調峰，推動(dòng)最小技術(shù)出力達到新一代煤電指標，同時(shí)煤耗不大幅增加。結合《行動(dòng)方案》新能源系統友好性能提升行動(dòng)，積極布局系統友好型新能源電站建設，充分發(fā)揮新能源主動(dòng)調節能力?！秾?shí)施方案》要求在統籌安排各類(lèi)調節資源建設規?；A上，結合系統供電保障和安全穩定運行需要，改造或建設一批調度機構統一調度的新型儲能電站，切實(shí)發(fā)揮好支撐電力保供和促進(jìn)新能源消納等功能。

　　二是完善調節資源調用方式?！秾?shí)施方案》結合我國電力系統中調節資源利用現狀和面臨的主要問(wèn)題，從調節資源的調用機制等方面提出有關(guān)舉措。在立足現行調度體系的基礎上，完善調節資源的分級調度。目前，調節資源的調用對系統需要、調度安全性、技術(shù)經(jīng)濟性等統籌考慮不足，對電力市場(chǎng)適應性不足?！秾?shí)施方案》要求各地區研究提出各類(lèi)調節資源的合理調用序位，明確調節資源調用原則、優(yōu)先級等，加強調度序位與電力交易的校核分析，與電力市場(chǎng)共同指導調度運行，實(shí)現資源優(yōu)化配置。

　　《實(shí)施方案》充分落實(shí)《行動(dòng)方案》中關(guān)于電力系統調節能力優(yōu)化行動(dòng)的有關(guān)要求，提升新型儲能調用水平，提出電力調度機構制定新型儲能調度運行細則，在新能源消納困難時(shí)段優(yōu)先調度新型儲能，實(shí)現日內應調盡調。同時(shí)提出差異化發(fā)揮抽水蓄能電站調節作用，按照電站定位確定調節服務(wù)范圍。經(jīng)濟合理調用各類(lèi)煤電機組，最大限度發(fā)揮煤電機組經(jīng)濟調節能力，盡量減少主力煤電機組頻繁深度調峰、日內啟停調峰。鼓勵系統友好型新能源電站充分發(fā)揮配套儲能和智慧調控的作用，科學(xué)制定相對確定的出力曲線(xiàn)，并按照一體化的方式調用。

　　三是完善調節資源參與市場(chǎng)機制?？茖W(xué)合理的市場(chǎng)機制是促進(jìn)各類(lèi)調節資源效用發(fā)揮、實(shí)現調節資源大范圍優(yōu)化配置、促進(jìn)新能源消納的重要保障?！秾?shí)施方案》強調完善峰谷電價(jià)機制，對電力現貨運行地區，通過(guò)市場(chǎng)競爭形成合理峰谷價(jià)差;對尚未實(shí)現現貨運行地區，進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，提升峰谷差價(jià)經(jīng)濟激勵水平?！秾?shí)施方案》提出鼓勵各地區因地制宜設置備用爬坡、轉動(dòng)慣量等輔助服務(wù)品種，建立以調節效果為導向的市場(chǎng)機制，完善區域級輔助服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵建立區域內負荷側可調節資源的跨省調用和交易機制?！秾?shí)施方案》明確加快建立市場(chǎng)化容量補償機制，以市場(chǎng)為導向確定容量需求和容量?jì)r(jià)值，引導各類(lèi)資源向系統提供中長(cháng)期穩定容量。

　　五、保障措施

　　一是加強組織領(lǐng)導，國家發(fā)展改革委、國家能源局全面指導各地調節能力建設工作，地方能源主管部門(mén)因地制宜協(xié)同推進(jìn)工作。二是積極推動(dòng)先行先試，加快提升電力系統調節能力的新技術(shù)試點(diǎn)應用，在后續新型電力系統建設成效評價(jià)中重點(diǎn)予以考慮。三是加強經(jīng)濟性評估。合理評估調節能力經(jīng)濟性，對于提升建設方案的可行性、提高資源利用效率和降低全社會(huì )成本具有重要意義。調節能力建設方案要基于電力市場(chǎng)供需形勢、市場(chǎng)電價(jià)水平、系統凈負荷曲線(xiàn)等開(kāi)展長(cháng)周期仿真測算，評估調節能力經(jīng)濟性和對當地電價(jià)水平影響。四是強化監管評估，國家能源局組織派出機構開(kāi)展調節資源建設和調用情況監管，全國電力規劃實(shí)施監測預警中心按年度動(dòng)態(tài)評估各地調節能力建設方案實(shí)施情況和發(fā)揮效果，統籌優(yōu)化全國調節資源，開(kāi)展經(jīng)濟性評估。