堅定不移推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”

　　共建“一帶一路”從中國倡議走向國際實(shí)踐，從理念轉化為行動(dòng)，已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。2024年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確了2025年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)，包括“擴大高水平對外開(kāi)放，穩外貿、穩外資”，其中一項具體工作是“推動(dòng)高質(zhì)量共建‘一帶一路’走深走實(shí)，完善海外綜合服務(wù)體系”。此前，習近平總書(shū)記在第四次“一帶一路”建設工作座談會(huì )上強調，“推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展機遇和挑戰并存，但總體上機遇大于挑戰”。面對當前嚴峻復雜的國際環(huán)境，需總結成績(jì)和經(jīng)驗、分析研究新形勢，以創(chuàng )新思維和扎實(shí)行動(dòng)，堅定不移推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”。

　　具有全球影響和戰略意義

　　作為我國改革開(kāi)放后提出的第一個(gè)全球性、大規模、全方位國際經(jīng)濟合作倡議，共建“一帶一路”經(jīng)過(guò)多年來(lái)的務(wù)實(shí)推進(jìn)，已取得顯著(zhù)成效。始終保持戰略定力，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，彰顯戰略遠見(jiàn)，意義非凡。

　　高質(zhì)量共建“一帶一路”，是擴大高水平對外開(kāi)放的主要路徑，為推進(jìn)中國式現代化營(yíng)造良好外部環(huán)境。改革開(kāi)放是決定中國式現代化成敗的關(guān)鍵一招。深入推進(jìn)中國式現代化，需要以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應。近年來(lái)，中國不斷放寬外資準入，2024年版全國外資準入負面清單限制措施減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施實(shí)現“清零”。截至2023年底，中國境內投資者共在189個(gè)國家和地區設立境外企業(yè)4.8萬(wàn)家，其中在共建“一帶一路”國家設立境外企業(yè)1.7萬(wàn)家。從理論上講，境外企業(yè)收益再投資占比提高，可以從一個(gè)側面體現投資增值能力，反映企業(yè)對“一帶一路”長(cháng)期投資的意愿和信心。2023年，中國境外企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況良好，近七成企業(yè)盈利或持平，當年收益再投資784.6億美元，占同期中國對外直接投資流量的44.2%。

　　高質(zhì)量共建“一帶一路”，是中國特色大國外交的戰略支撐，為推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體提供重要實(shí)踐平臺。構建人類(lèi)命運共同體是新時(shí)代中國特色大國外交追求的崇高目標。在高質(zhì)量共建“一帶一路”過(guò)程中，經(jīng)濟系統同外交系統耦合，更好推動(dòng)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。未來(lái)，中國將進(jìn)一步傳承弘揚和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏(yíng)的絲路精神，通過(guò)積極構建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )、開(kāi)展務(wù)實(shí)合作項目、支持民間交往等，為推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的偉大實(shí)踐貢獻更多中國智慧。

　　面臨的機遇和挑戰并存

　　共建“一帶一路”從“大寫(xiě)意”到“工筆畫(huà)”，成為當今世界廣受歡迎的全球公共產(chǎn)品與國際合作新平臺，為世界經(jīng)濟繁榮發(fā)展注入了新動(dòng)力、開(kāi)辟了新空間，其國際感召力、影響力、凝聚力不斷增強。2023年11月，《堅定不移推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)的愿景與行動(dòng)——共建“一帶一路”未來(lái)十年發(fā)展展望》發(fā)布，提出了一系列愿景思路和務(wù)實(shí)行動(dòng)舉措，展現出共建“一帶一路”更加光明的未來(lái)。

　　一項國際合作倡議穩扎穩打地堅持十多年，展現了極強的戰略遠見(jiàn)、戰略勇氣與戰略定力，其影響已經(jīng)呈現從量變到質(zhì)變的積極變化。

　　就項目類(lèi)型看，基建、產(chǎn)能合作等重要項目搭建基本完成，且新項目不斷入列。例如，作為中秘高質(zhì)量共建“一帶一路”的重點(diǎn)項目，錢(qián)凱港項目一期工程于2024年11月正式投入使用，是南美首個(gè)智慧港口，對吸引南美國家參與共建“一帶一路”有極強的示范效應。就企業(yè)主體看，中央企業(yè)等國有企業(yè)是“一帶一路”的主力軍，民營(yíng)企業(yè)是生力軍，兩者相輔相成、互為支撐，推動(dòng)各領(lǐng)域合作和項目建設。

　　目前，伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世界經(jīng)濟數字化、綠色化、智能化進(jìn)程不斷加快，信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)社會(huì )生產(chǎn)新變革，數字經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟重要組成部分，綠色發(fā)展成為當今世界各國的共識。共建“一帶一路”順應世界經(jīng)濟、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì )發(fā)展普遍規律和時(shí)代大勢，在數字、綠色等新領(lǐng)域加強合作、培育新增長(cháng)點(diǎn)的空間很大。目前，數字絲綢之路的合作成果日益顯著(zhù)。在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，還有很多國家表示希望與中國深化綠色絲綢之路合作。

　　但還要看到，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護主義明顯上升，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深。在這樣的背景下，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，必須妥善應對各種風(fēng)險挑戰，有效克服地緣沖突影響，提升系統性風(fēng)險防控能力水平，促進(jìn)共建國家間加強溝通對接，強化安全共同體意識，正確處理增強共建國家獲得感和堅持于我有利的關(guān)系。特別是聚焦共建國家民眾“看得見(jiàn)、摸得著(zhù)”，容易提升獲得感、幸福感的基礎設施建設、衛生健康、綠色生態(tài)、教育培訓等領(lǐng)域，發(fā)揮“小而美”惠民生項目潤滑劑、黏合劑的作用，深化同共建國家的友好互信和利益融合。同時(shí)，重視完善海外綜合服務(wù)體系，探索建立境外項目風(fēng)險的全天候預警評估綜合服務(wù)平臺，及時(shí)預警、定期評估。在海外的中國企業(yè)應加強務(wù)實(shí)合作，既遵守中國的法律，也遵守所在國當地法律和國際規則，提升海外廉潔風(fēng)險防范能力，加強項目監督管理和風(fēng)險防控。

　　加強機制建設和統籌謀劃

　　機制建設對于有效應對外部風(fēng)險挑戰、主動(dòng)塑造有利外部環(huán)境能夠發(fā)揮重要作用，管方向、管長(cháng)遠。推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”行穩致遠，需要完善共建“一帶一路”合作規劃統籌管理機制、“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”協(xié)調推進(jìn)機制、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈務(wù)實(shí)合作機制、新興領(lǐng)域國際交流合作機制、投融資多元化保障機制、風(fēng)險防控內外協(xié)同機制、廉潔絲綢之路合作機制等，始終堅持一切合作在陽(yáng)光下運行，消除對外經(jīng)濟合作的阻礙。

　　共建“一帶一路”是一項系統工程，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，其系統性更加突出。不斷拓展更高水平、更具韌性、更可持續的共贏(yíng)發(fā)展新空間，必須重視做好相關(guān)方面的統籌謀劃。

　　統籌深化基礎設施“硬聯(lián)通”、規則標準“軟聯(lián)通”和同共建國家人民“心聯(lián)通”。這些年來(lái)，“硬聯(lián)通”領(lǐng)域每年都有標志性項目落地或取得重大進(jìn)展。共建“一帶一路”以“六廊六路多國多港”為基本架構，加快推進(jìn)多層次、復合型基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，為促進(jìn)經(jīng)貿和產(chǎn)能合作、加強文化交流和人員往來(lái)發(fā)揮了重要作用。2023年10月，中國和印尼共建“一帶一路”的金字招牌——雅萬(wàn)高鐵正式開(kāi)通運營(yíng);2024年12月，中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路項目啟動(dòng)儀式舉行。中吉烏鐵路是三國共建“一帶一路”合作的標志性工程，將大大改變吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦在地理發(fā)展條件方面的約束。“軟聯(lián)通”可引入各方普遍支持的規則標準，倡導對接國際規則標準，鼓勵發(fā)展中國家采用適合自己的規則標準。“心聯(lián)通”有助于打造更加緊密的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò )。例如，2024年6月，西部陸海新通道中老泰馬跨境鐵路班列在重慶啟程，將促進(jìn)通道沿線(xiàn)地區與東盟國家的經(jīng)貿合作和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。2024年被確定為“中國—東盟人文交流年”，通過(guò)舉辦教育、文化、旅游、體育等領(lǐng)域豐富多彩的活動(dòng)，促進(jìn)我國與東盟國家的人文交流合作。把“硬聯(lián)通”作為重要方向，把“軟聯(lián)通”作為重要支撐，把“心聯(lián)通”作為重要基礎，將進(jìn)一步促進(jìn)互聯(lián)互通走深走實(shí)，實(shí)現發(fā)展聯(lián)動(dòng)和成果共享。

　　統籌推進(jìn)重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。共建“一帶一路”以高標準、可持續、惠民生為目標，聚焦消除貧困、增加就業(yè)、改善民生，讓合作成果更好惠及全體人民。如果說(shuō)重大標志性工程像是動(dòng)脈血管，那么“小而美”民生項目就像是毛細血管，兩者統籌推進(jìn)，可以更好增強共建國家民眾的獲得感和幸福感，增進(jìn)對共建“一帶一路”倡議的廣泛認同。民生連著(zhù)民心。共建“一帶一路”國家多為發(fā)展中國家，普遍缺乏推進(jìn)工業(yè)化、現代化的職業(yè)技能人才。目前，中國已在亞歐非三大洲合作建成30余個(gè)魯班工坊，學(xué)歷教育累計培養學(xué)生近萬(wàn)人，實(shí)施職業(yè)培訓超過(guò)3.1萬(wàn)人次。魯班工坊建設堅持需求導向，在共建國家開(kāi)設了工業(yè)機器人、新能源、物聯(lián)網(wǎng)等70多個(gè)專(zhuān)業(yè)，幫助更多年輕人實(shí)現就業(yè)。實(shí)踐證明，高質(zhì)量共建“一帶一路”不僅要“通路”，更要“通心”。有溫度的民生項目是最通民心的，是最有效力最能夠實(shí)現共振的。

　　統籌鞏固傳統領(lǐng)域合作和穩步拓展新興領(lǐng)域合作。推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，需要優(yōu)化存量、創(chuàng )造增量。如果把傳統領(lǐng)域合作比作存量，那么新興領(lǐng)域合作就可以說(shuō)是增量。黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出，繼續實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，加強綠色發(fā)展、數字經(jīng)濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設。數字經(jīng)濟時(shí)代，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，離不開(kāi)數字賦能。2024年，中國與新加坡數字政策對話(huà)機制首次會(huì )議就數據跨境領(lǐng)域合作展開(kāi)交流，雙方將通過(guò)機制建設，便利企業(yè)數據跨境流動(dòng)，培育壯大數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)數字貿易高質(zhì)量發(fā)展。當前，人工智能正在世界范圍內迅猛發(fā)展。2023年10月，習近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的主旨演講中指出，“愿同各國加強交流和對話(huà)，共同促進(jìn)全球人工智能健康有序安全發(fā)展”。此外，綠色、健康等也都是共建“一帶一路”極有發(fā)展潛力的新興領(lǐng)域。就健康絲綢之路而言，中醫藥是中華民族的偉大創(chuàng )造，也是世界傳統醫藥的典型代表和重要組成部分，在共建“一帶一路”中展現出豐富的多元價(jià)值。為推動(dòng)共建“一帶一路”在中醫藥領(lǐng)域的國際合作有序發(fā)展，有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《推進(jìn)中醫藥高質(zhì)量融入共建“一帶一路”發(fā)展規劃(2021—2025年)》。

　　開(kāi)放是中國式現代化的鮮明標識，堅定不移推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，不斷推動(dòng)進(jìn)口和出口、貨物貿易和服務(wù)貿易、雙邊貿易和雙向投資、貿易和產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)國際國內要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，必將創(chuàng )造更多發(fā)展機遇和更大發(fā)展空間，為推進(jìn)中國式現代化和全球共同發(fā)展提供更多動(dòng)力。